Come la Russia potrebbe allegarsi l'Artico

L’ultima esercitazione militare russa potrebbe essere l’ultimo passo russo per cambiare le frontiere marittime della regione artica. Le tensioni nell’Artico sono aumentate con la notizia che i russi hanno iniziato una grande esercitazione militare nella regione. Quasi 40.000 militari, 41 navi da guerra e 15 sottomarini hanno partecipato alle esercitazioni per essere pronti al combattimento, una grande dimostrazione di forza in una regione che è stata a lungo una zona d’interesse strategico per la Russia.
La Russia vuole ridisegnare i confini nazionali in Europa, in quanto riaffermerebbe la sua influenza geopolitica, ma i confini equivalenti nell'Artico non sono mai stati affermati. Storicamente si è sempre dimostrato molto più difficile per gli Stati affermare la sovranità sopra l’oceano che sulla terra, anche nei casi in cui le acque sono coperte da ghiaccio per la maggior parte dell'anno.
Per secoli la misura in cui uno Stato nazionale è in grado di controllare le sue zone costiere è basata sulla cosiddetta regola di un limite di tre miglia nautiche (lo spazio di un colpo di cannone sparato da terra); ma questo è cambiato dopo la seconda guerra mondiale, con la legge delle Nazioni Unite della Convenzione del mare (UNCLOS) nel 1982.
Sotto l’UNCLOS, ogni firmatario ha il diritto di dichiarare le acque territoriali fino a 12 miglia nautiche e una zona economica esclusiva (ZEE) per un massimo di 200 miglia per le attività commerciali, come la pesca e l’esplorazione del petrolio. I firmatari possono anche estendere la loro sovranità al di là dei limiti di questa ZEE fino a ulteriori 150 miglia nautiche se possono provare che le loro piattaforme continentali sono estese oltre 200 miglia nautiche dalla costa.
E’ abbastanza comune leggere di un “lotta per l'Artico”, in cui gli Stati interessati, la Danimarca, la Norvegia, il Canada, la Russia e gli Stati Uniti sono in gara per spartirsi la regione tra di loro. In realtà, questa non è una descrizione molto accurata.
Ci sono due dimensioni per gli sviluppi della regione, uno legale e l'altro politico. In termini giuridici, i cinque Stati che s’affacciano hanno cercato d’utilizzare UNCLOS per stabilire i confini e affermare la propria supremazia su gran parte del Mar Glaciale Artico e il fondo marino (con l'eccezione degli Stati Uniti, che devono ancora ratificare la convenzione).
Canada e Russia hanno anche utilizzato le disposizioni speciali previste dall’ articolo 234 UNCLOS, relativo al diritto di regolamentare le acque coperte per rafforzare la loro autorità su emergenti rotte marittime artiche (il Passaggio a Nord Ovest e la rotta del Mare del Nord).
Nel 2008 i cinque stati hanno rilasciato la dichiarazione di Ilulissat, impegnandosi a “un ordinato chiarimento per eventuali reclami di sovrapposizioni” utilizzando il quadro giuridico fornito dalla legge del mare. Questo si riflette nelle rivendicazioni continentali presentate alle Nazioni Unite nel corso degli ultimi 15 anni: Russia (2001), Norvegia (2006), il Canada (2013) e Danimarca (2014). Queste osservazioni sono tutte richieste di proroga dei diritti esclusivi di piattaforma continentale oltre le 200 miglia nautiche da ciascuna frontiera terrestre. Questo lascia una piccola area non reclamata nel centro dell'Oceano Artico, ma anche crea problemi su vari territori sui quali più di uno Stato ha inviato una richiesta.
Tra i ricorrenti, alla Russia è stato chiesto dalle Nazioni Unite di presentare ulteriori prove scientifiche a sostegno delle sue tesi. Questo non è ancora successo agli altri Stati, ma dal momento che ci vorrà del tempo per valutare le richieste, tutto può ancora cambiare. Fino a che gli Stati Uniti non ratificheranno UNCLOS, non potranno presentare un reclamo.
Le disposizioni di legge permettono di andare lontano; ma la domanda rimane: cosa succede se gli Stati artici diventassero più assertivi nella delimitazione dei loro confini nazionali?
Canada e Danimarca hanno assunto impegni significativi per proteggere i loro crediti, compreso lo sviluppo di nuove strategie di sicurezza. Nel 2012 per esempio, la Danimarca ha istituito un comando militare specializzato per sorvegliare i suoi territori artici; ma negli ultimi dieci anni, è la Russia che ha avanzato i piani più importanti per costruire le proprie forze di sicurezza nella regione, prima ancora d’iniziare i suoi più recenti esercizi.
In termini materiali, la Russia ha attualmente il più da guadagnare dallo sviluppo industriale della sua zona artica. La parte artica russa contiene significative riserve di idrocarburi, diamanti, metalli e altri minerali per un valore stimato di oltre 22.4 trilioni di dollari. La zona è già un grande produttore di metalli rari e preziosi e importanti giacimenti di petrolio e di gas.
In questo modo è facile capire perché il Cremlino avesse annunciato nel 2008 che avrebbe utilizzato la zona artica come una “base di risorse strategiche” per lo sviluppo socio-economico della Russia del 21 ° secolo. Nel 2013 il Cremlino ha inoltre osservato che tale sviluppo sarebbe stato fortemente dipendente dagli investimenti stranieri, tecnologia e competenza. Ma questa apparente apertura agli interessi commerciali internazionali è stato accompagnato da un intenso senso d’insicurezza russa nel mantenere influenza e autorità nella regione. Si tratta di diffidare del blocco occidentale formato in seno al Consiglio artico (i cinque Stati costieri, più Finlandia, Islanda e Svezia) e ha preferito coinvolgere gli altri Stati artici su base bilaterale o regionale. La Russia è particolarmente preoccupata che il potenziale dell'UE e della NATO possa diventare più attivo negli affari artici, dato che tutti gli altri Stati artici sono membri di una o entrambe queste organizzazioni.
Vladimir Putin, ha parlato pubblicamente della necessità di mantenere la tensione al minimo nell'Artico, mentre intraprende il suo vasto programma militare per la sicurezza della regione, e allo stesso tempo, non da ultimo ha stabilito nel dicembre 2013, un nuovo comando strategico nell’Artico.
Il Cremlino ha dimostrato, che non accetterà nessuna minaccia alle sue attività economiche nell’Artico e che non permetterà a nessuno di creare un precedente che possa minare la sua autorità su ciò che sono le autorità nelle sue acque territoriali, quando nel 2013 bloccò la nave di Greenpeace, con gli attivisti ambientali che avevano cercato di fermare una piattaforma petrolifera russa.
La Russia presenterà una nuova richiesta di una proroga della sua ZEE nel mar Glaciale Artico alle Nazioni Unite nel 2015 (che comprende una superficie di circa 1,2 m di kmq). I funzionari statali in Russia stanno posizionando la situazione come una prova del fatto che la comunità scientifica internazionale accetterà le prove scientifiche russe.
Un secondo rifiuto dei crediti russi nell'Artico potrebbe ulteriormente alimentare le preoccupazioni russe d’essere mantenuta e valutata bassamente e circondata da rivali occidentali. D'altra parte, se le pretese russe fossero accettate, il resto della comunità internazionale potrebbe giustamente iniziare a preoccuparsi di come il Cremlino eserciterà la sua autorità all'interno di tali frontiere marittime significativamente ampliate nell'Artico. Questo perché la Russia continuerà probabilmente con l'articolo 234 della UNCLOS, ad esercitare la piena autorità nella sua estesa ZEE, con poco riguardo per il diritto di passaggio inoffensivo.
Il deterioramento delle relazioni russe con l'Occidente saranno probabili quando la posta in gioco per il Cremlino tratterà di risolvere i suoi confini marittimi nella regione artica. La Russia è rimasta impegnata nel Consiglio artico ed ha ripetutamente chiesto al Consiglio Artico di rimanere isolato dai problemi ucraini; eppure, nei prossimi anni, i vicini della Russia rischieranno d’essere preoccupati del come esattamente il Cremlino intenderà negoziare e proteggere i suoi confini lungo tutta la sua frontiera artica.

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25/04/2015 20:00:00 - 
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